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貿易便利化:穩外貿的重要抓手

來源:中國貿易報 作者:本報特約評論員 秦夏 2019-01-15 09:33:44

隨著全球價值鏈深入發展,貿易便利化水平成為影響全球貿易和國際競爭力的突出因素。2018年中國在推動貿易便利化方面大步前行。從《政府工作報告》要求整體通關時間再壓縮1/3,到國務院常務會議多次對提升貿易便利化水平作出部署,從關檢融合到國際貿易“單一窗口”標準版建設與推廣,從2018年起全面實施“海關預裁定制度”到出臺優化口岸營商環境的18項《提升我國跨境貿易便利化水平的措施(試行)》,再到國務院印發涵蓋“減單證、優流程、提時效、降成本”等20條舉措的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》,中國貿易便利化水平得到了明顯提升。

提升貿易便利化水平是黨中央、國務院優化營商環境的重大舉措,對進一步擴大對外開放、推動開放型經濟高質量發展具有重要意義。實事求是地說,中國貿易便利化現狀尚跟不上從貿易大國向貿易強國跨越的發展步伐,與發達經濟體相比也有相當的距離和空間,而且與新經濟模式、新業態發展趨勢相比仍有較大提升空間。在努力實現2019年穩外貿目標的過程中,進一步提升貿易便利化水平是一個重要的抓手和支撐。

貿易便利化水平之所以能夠成為促進外貿企業做大做強的關鍵因素,就是因為隨著國際分工深入細化,商品特別是零部件和中間產品的跨境流動日益活躍,貿易成本對企業國際競爭力和向價值鏈高端提升的影響更為凸顯。通關不便、清關效率低、程序繁瑣等問題給外貿帶來的阻礙和影響往往超過關稅、非關稅措施。尤其是在零部件反復跨境的復雜價值鏈生產部門,如機動車、電訊設備和機械制造等產業,這種現象更加突出,物流通關及相關貿易成本是關稅的4倍。

可以說,貿易便利化水平的高低決定了外貿企業經營成本中這部分“隱形”成本占多少。

除了從微觀的企業角度之外,貿易便利化在宏觀角度則是一國營商環境的重要評價指標。在全球經濟貿易競爭日趨激烈的背景下,一國貿易便利化水平不足、貿易成本居高不下成為阻礙其更多更好吸引外國投資、更大深度參與全球貿易的主要因素之一。在國際貿易過程中,中低收入國家物流通關成本高企,有的甚至是高收入國家的3到4倍,從而大幅抵消了其勞動力成本較低的優勢,削弱了其國際競爭力。

面臨2019年更加復雜特殊的國際貿易環境,進一步提升貿易便利化水平對于實現穩外貿目標意義重大。首先,要以落實世界貿易組織《貿易便利化協定》為切入,在強化境內通關邊境機構與境外機構的合作,特別是“一帶一路”沿線國家的通關合作上多下功夫,構建更為便利的跨國國際通關合作、物流與設施聯通等制度安排與軟環境。

其次,要從全產業鏈視角加強貿易監管理念和模式的轉變與創新,增強對貿易轉型升級的制度支撐和政策供給,特別是要增強對服務貿易、新貿易形式、新經濟業態在貿易便利化需求的針對性和適應性,切實把“放管服”改革落到實處。

再次,轉換思路大膽試,借助自貿試驗區加大對貿易便利化工作的制度創新和改革探索力度,加快對貿易便利化試點成熟經驗的復制推廣,主動調整監管理念,充分發揮各類開放平臺對中西部地區改革開放的引領和支撐作用,主動給予擁有一定產業基礎和業務拓展意愿的地區以更加靈活的監管方式,讓監管服務于對外貿易發展的需求,讓更大范圍、更多企業享受到改革和創新的紅利。

最后,也是最為重要的一點,切實在通關便利化上對標國際先進水平。進一步優化擴充國際貿易“單一窗口”標準版平臺功能,讓各口岸眾多企業能在同一平臺上完成所有通關作業;加快建立起一套符合國際通行規則和管理理念的“單一窗口”標準框架體系;進一步規范檢驗檢疫、商品質量檢驗以及原產地證書簽發的關聯性收費;盡快實現關檢融合后原有公開信息的整合,進一步擴大信息公布范圍,加強法規政策起草制定的企業參與度,加大海關行政執法的透明度和可預期性;重點加大對內陸省份在建設電子口岸、無紙化通關等方面的支持力度和落實監督,切實縮小和改變地區間貿易便利化發展的差距與不平衡;梳理和調整2017年通關一體化全面實施后的轉關運輸相關限制措施,為確有此類實際且合理需求的企業提供更多選擇等。


責任編輯:葛巖

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